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河南省住房和城乡建设厅陈海勤副厅长在河南省 建筑业协会年会上的讲话

时间:2010-10-06 11:47 作者:河南省建筑业协会
 
 
同志们:
受刘洪涛厅长、査敏书记和张德成副厅长委托,很高兴参加一年一度的建筑业协会年会。今天全省建筑行业的有关专家、企业家和同志们、朋友们相聚在一起,畅谈交流建筑业发展经验和体会,谋划未来发展策略,应该说这是我省建筑业发展的一次盛会。在这里我代表省住房和城乡建设厅,对这次会议的召开表示祝贺!向全省建筑行业的同志们辛勤的努力表示衷心的感谢,也向今天受表彰的同志们表示祝贺!会上河南省一建、二建等单位介绍了很好的经验,共同特点是:领导班十分注重工程质量、注重科技创新、注重企业品牌创建、注重新技术应用、注重队伍管理和提升;希望大家要相互借鉴。借此机会,我就下一步全省建筑业发展问题和我厅今年的重点工作,与大家交流几点意见,供大家参考。
一、全省建筑业发展形势良好
近年来,我省建筑业发展受到了省委、省政府的高度关注和支持,在全行业广大干部职工的奋发努力下,一直呈现良好的发展态势。特别是去年,是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年,面对金融危机带来的不利影响,全省建筑业发展与管理工作认真深入贯彻省委、省政府和省厅科学发展观总体要求,坚定信心、克服困难、抓住机遇,仍然取得了突出得成绩。2009年建筑业总产值达到了3560多亿元,比上年增长26.1%,占全国的比重比2008年提高了0.1个百分比,超额完成省政府年度责任目标。完成省外产值867.30亿元,比上年增长26.1%,占总产值的比重达到24.4%,比2008年提高0.3个百分点。全省实现全社会建筑业增加值1110.23亿元,比2008年增长19.1%,占GDP的比重为5.7%,比2008年提高0.6个百分点。建筑业对GDP的贡献率为9.9%,比2008年提高6.7个百分点。继2007年全省建筑业总产值连续3年居全国第7位,全年建筑业总产值增速高于全国平均水平3.8个百分点,在中部地区排名第一位,增速排在第三位。
工程质量与安全生产平稳提升。去年我省建设工程质量稳步提升,民生工程质量监督得到重视和加强,新开工工程监督覆盖率、受监工程主体结构合格率、竣工验收工程合格率、工程质量备案率保持100%。一批重大工程建设质量荣获国家级省级奖项。去年河南艺术中心、中石化华北分公司科研办公楼2项工程荣获鲁班奖。全国建筑工程装饰奖3项、幕墙1项,颁发中州杯奖80项,装饰中州杯奖14项,结构中州杯奖308项。同时,工程安全形势保持平稳。2009年,全省建筑工程发生事故12起,下降57.1%,死亡人数减少22人,下降57.9%,建筑安全事故起数、死亡人数实现双下降。
建筑市场监管机制不断完善。我省建筑市场监管以法规制度建设为支撑,以信用体系建设为基础,以信息化监管为依托,着力推进市场准入、工程交易、合同订立和共同履约等多环节全过程监督,基本形成了涉及市场各方主体、贯穿市场各个环节、涵盖市场多个层面的监管链条,有效遏制了各类建设违规行为的发生。目前,我省建筑市场监管机制已基本形成,并不断完善,建筑市场秩序正向规范有序迈进。
全省产业集中度进一步得到提高。全省建筑施工企业完成建筑业总产值超过亿元以上的企业达到600家,比上年增加116家,完成产值占全部产值的70.0%;超20亿元的企业22家,比上年增加9家,完成产值占全部产值的28.9%。特级和一级企业完成的建筑业总产值占56.8%,企业个数仅占8.4%,规模效应显现。
这些成绩的取得,得益于省委、省政府的大力支持、科学决策、强化领导;得益于全社会经济发展平稳态势和各行业的相互支持;得益于全省建筑行业全体干部职工共同努力。为此我们建筑业协会的同仁们也作了大量卓有成效的工作,为建筑业发展做出了积极地努力和贡献。
二、清醒认识建筑业发展面临的形势和问题
2010年是“十一五”规划的最后一年、是关键的一年,经济增速放慢进入周期性调整阶段,所以今年也是建筑业发展的关键一年。在省委经济工作会议、省十一届人大三次会议和全省主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班等一系列重要会议上,省委、省政府领导对今年我省面临的形势进行了全面、深入的分析,提出了当前经济社会发展的主要目标和任务,为我省住房和城乡建设工作指明了方向。总体上看,全省住房和城乡建设事业发展面临难得机遇,建筑业发展也面临着良好发展的机遇。一是宏观经济将继续回升向好,有利于我省继续扩大投资和消费需求,加强包括基础设施在内的薄弱环节建设,增强经济社会发展内生动力,为我省建筑业发展带来了重要机遇。二是加快城镇化发展得到了各级党委和政府前所未有的重视。中央经济工作会议和省委经济工作会议一个突出重点,就是把加快城镇化进程、促进中小城市协调发展、提高城镇综合承载能力作为扩大国内需求的战略重点,作为调整结构的重要内容和抓手,作为推动经济跨越式发展的强劲动力。我们住房和城乡建设主管部门在推进城镇化过程中,职责重大,使命崇高,大有可为,建筑业在城镇化建设中也将发挥着主力军的作用。三是我省城乡基础设施建设投资力度将进一步加大。今年,省委、省政府将选择1000个左右重大产业升级项目和1000个左右重大基础产业、基础设施项目,大力实施“转型升级双千工程”,将完成投资5000亿元左右,带动全省城镇固定资产投资完成1.3万亿元以上,将对我省住房城乡建设系统投资增长形成有力支撑,建筑业发展也将面临难得的发展机遇和挑战。
为做好今年的工作,省厅确定的今年全省住房和城乡建设工作思路可以概括为“一个中心,三个重点,五个突破。”“一个中心”即以推进城镇化健康发展为中心,大力实施现代城镇体系建设工程;“三个重点”即重点抓好住房建设、产城联动和新农村建设;“五个突破”即在基础设施建设、建筑业发展、紧凑城市建设、城镇节能减排、政风行风建设方面形成工作突破。省厅将坚持以下原则和要求:一是全面分析和准确把握我省省情,以此来思考问题、安排工作。二是必须全面分析和准确把握宏观形势,创新发展理念。三是必须全面分析和准确把握住房和城乡建设主管部门的职责职能,实现工作的科学化。针对建筑业发展工作,省厅确定的目标是推动建筑业大省向强省跨越。目前我省建筑业产值总量在全国排在第7位,处在前有标兵后有追兵的状态,与建筑业强省还有很大差距,主要表现在:一是建筑业结构不合理。目前我们有70%的房建企业,而国家去年4万亿投资主要集中在铁路、公路、机场等重大基础设施项目上,我省的本土企业却难以跨越市场准入门槛。二是企业实现产值的能力还较弱。尽管我省超亿元企业数量在不断提高,技术装备水平也不断提高,但企业平均产值低于全国平均水平14个百分点,在全国排在第20位,分别比浙江、江苏低1.06亿元和2800万元。2009年度快报统计显示,目前我们的建筑业总产值是江苏、浙江建筑业总产值的三分之一,相当于上述两省2004年的水平。与江苏在外省完成的产值基本持平,比浙江在外省完成的产值还少762亿元。三是建筑业企业竞争力不强。当前我省建筑业企业虽有一定的整体规模,但单个企业规模偏小,发展模式单一,资本运作能力弱,人才缺乏,大多数企业集中在产业链中低端的、利润较低的施工领域,缺少工程咨询、工程管理、投资顾问类企业,设计、施工没有融合,交钥匙工程缺乏经验。四是技术创新能力不足,人才培养和使用机制不健全,从员人员整体素质有待提高。新的资质标准对科技能力、人才培养、信息化等提出了新要求,我们的企业在这些方面都存在很大差距,难以适应转型升级的要求。上述这些问题,已经制约了企业的发展,不适应我省建筑业发展的需求,是我们在加快建筑业发展中首要面对的难题。
三、明确发展目标,加快发展步伐
今年建筑业发展的总体思路是用科学发展现统领建筑业发展全局,加快推进建筑业增长方式的转变,着力实施建筑业结构战略性调整,推动全省房屋建筑和市政工程质量安全水平进一步提高,健全建筑市场法规体系和基本制度,创新监管方式,营造依法建设、统一开放、竞争有序的市场环境,推动建筑业健康快速持续发展。
目标是建筑业总产值突破4000亿元,增长20%以上。出省施工人数120万人,买现劳务收入120亿元;买现新开工工程监督覆盖率、受监工程主体结构合格率、竣工验收过程合格率、工程质量备案率、新开工房建工程节能标准执行率达到100%。保持安全形势平稳,杜绝重大事故、控制较大事故、减少一般事故发生。以工程建设领域专项治理为契机,进一步加强市场监管,使全省建筑市场更加规范有序。
发展的重点是优化产业结构,提升市场竞争力。在工作把握上,更加突出“转变建筑业发展方式,推进产业又好又快发展”一个主题,推动建筑业大省向强省跨越。今年着重要做好以下工作:
(一)进一步贯彻建筑业发展的政策措施,加强行业发展研究与分析。结合经济发展形势,密切关注发展趋势,有针对性地开展调查研究,及时分析行业发展态势,加强与政府各有关部门的沟通协调,推动落实加快建筑业发展措施,支持、指导全省建筑业发展。
1.以建筑业发展先进省份为样板和标尺,研究措施,加快发展,奋力追赶,缩小差距。尤其是要指导建筑业企业战略重组,由粗放型向集约型、质量效益型、科技进步型转变,力争有较大突破。
2.加强对骨于企业的指导。推动落实《关于支持建筑业骨干企业加快发展的意见》文件精神,督促各地出台支持建筑业发展的政策措施。重点做好100家骨干企业的跟踪服务,细化深化对100家骨干企业的支持政策。继续对特级企业应对新资质就位工作进行一对一的指导服务,协调发改、科技、金融、建设部等相关部门,及时解决工作中的重点难点问题。
3.继续开展企业服务年活动。通过召开座谈会。研讨会、发放征求意见表、完善网络平台等,及时了解掌握建筑业企业突出问题和实际困难。继续深化行政审批制度改革,进一步提升服务质量,提高行政效率,优化行政环境,减轻企业负担。对100家骨干企业,实行省级直接管理服务、增项不受限制、评优评先向骨干企业倾斜政策,加快骨干企业发展。建立巩固与建筑业大省的建筑劳务战略合作伙伴关系,加强省际间合作交流,为出省建筑业企业做好服务,促进我省建筑劳务出省出境。
(二)进一步调整优化产业结构。当前,我省建筑业企业结构不尽合理,房屋建筑比例偏大,能够涉足国家投资重点方向的企业较少或资质偏低,为改善这个局面,平衡发展,企业结构调整是今年的重点工作之一。
1.引导企业结构调整。以组织开展企业资质就位、资质行政许可、动态考核等为契机,优化配置资源,调整建筑企业结构,优化建筑业行业结构。着眼于河南经济社会发展规划,鼓励有条件的企业拓展地铁、桥梁、隧道、重化工、核电等施工领域,在高端市场上占有一席之地。大力发展冶炼、电力、公路、市政、水利水电、化工石油、机电安装、房屋建筑、矿山、通信、铁路等施工总承包企业,不断壮大专业承包企业,鼓励支持企业走设计施工、项目管理一体化道路。引导和支持三级施工总承包企业向专业化、技术型专业承包方向发展。积极推进建筑劳务分包,规范劳务分包企业行为。积极培育工程总承包和项目管理企业,加快发展中介机构,促进工程咨询服务业的发展。在我省对口援建江油市的项目中,我们采用项目管理方式,对援建项目实行了全过程项目管理承包。实践表明,项目管理总承包有效缩短项目实施周期,各专业之间紧密联系,减少了因交叉作业,缺乏有效沟通而产生的矛盾,缩短了项目周期。有效地控制工程投资。确保了以投资定规模的实现。工程总承包和项目管理是建设部近年来一直倡导的建设组织方式,也是今后建设项目组织方式的一个发展方向,我们要大力推广。
2.大力发展优势专业和品牌企业。我省的防腐、防水等企业在全国享有一定的知名度,我们要充分利于这个优势,大力发展我省防腐、防水、古建筑等优势专业企业,推进专业基地建设,积极发展装修装饰、钢结构、消防、建筑智能化、园林绿化、节能、环保等潜力较大的专业企业。并积极引导具有传统优势地区向专业特色发展,形成专业化品牌,提高市场占有份额。
(三)提升建筑业企业竞争力。目前,国内外经济形势复杂多变,市场竞争压力不断加大,企业面临着比以往更多的不确定因素和更大的风险。我们鼓励企业强强联合,形成经济联合体,优势互补,风险共担,加快形成大型骨干企业“集团化、多元化”经营战略,横向拓宽产业领域,纵向拉长产业链,建立并形成传统与新兴、高端与低端、主营与兼营多业并举、共同发展的大建筑产业新格局。促进企业进行技术攻关和应用开发,重点指导建筑业特级、一级企业加强“企业技术中心”建设,积极引导应用新技术、新工艺、新设备、新材料,促进企业技术升级,依靠技术创新不断提高企业核心竞争力。
(四)进一步拓展外阜承包市场。积极主动“走出去”,求生存、谋发展,抢占外部市场,扩大市场占有份额。重点开拓北京、陕西、新疆、内蒙古等中西部建筑市场,引导企业强强联合、优势互补,组建对外承包工程企业联盟,扩大外埠市场份额。大力发展建筑劳务经济,加强劳务基地建设,组织建筑劳务基地与大企业及劳务企业对接。开展建筑劳务省际交流,促进我省建筑劳务与发展省(市)的合作。
(五)完善管理和服务体系,创造良好的产业发展环境。
1.加大市场主体行为检查力度。实行“两场联动”,严格检查施工许可、竣工验收备案等法定建设程序,打击转包挂靠、违法分包、中标后随意更换项目负责人、随意变更合同内容、阴阳合同等违法违规行为。
2.深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。积极配合有关部门,进一步规范招标投标活动,重点解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公问题,促进招投标活动的公开、公平、公正。进一步完善招投标监管制度、程序和方法。建立全省招投标监督巡查制度,加强对各市县招投标监管工作的监督检查和业务指导。要十分注重质量,百年大计,质量第一。拆拆建建、善自改变材料等等,以至于出现楼歪歪、楼贴贴、楼靠靠等质量问题。在全省试行建设工程交易中心、银行、招标人三方设立的专用帐户代收代管和退还投标保证金制度,解决目前投标保证金收取中存在的突出问题。完善计算机辅助评标办法,着手开发试行全省统一的计算机评标系统,逐步实现异地网上评标,降低人为因素对招投标活动的影响。
3.加快制度创新步伐。继续推行工程担保,跟踪调查研究推行工程担保出现的情况和问题。加强宣传,鼓励支持项目管理制度稳步推广和提高。完善建筑市场信用体系。强化工程建设监管的信息化建设,真正发挥信用信息系统在建筑市场日常监管中的作用。
4.认真做好投诉举报的受理、处理工作。研究建立招投标投诉处理机制,明确投诉处理的职责分工、程序和方法,落实投诉处理责任制和投诉案件季报制度。继续做好清欠工作。把清欠工作与省委维稳、整顿规范建筑市场、清理拖欠农民工工资、信用体系建设结合起来,认真排查清欠工作中的不稳定因素,及时化解矛盾。
四、充分发挥行业协会的作用
建筑业协会在我们的老厅长,备受各界十分尊重的老领导洪瀛会长领导下,建筑业协会成为一个十分重要的组织机构。近年来,协会在提供服务、规范行为、推进科技进步、提高行业素质等方面做了大量具体工作,取得了很多显著成绩,发挥了非常重要作用。
刚才我认真地翻看了会议的有关材料,特别是建筑业协会去年的工作总结和2010年的工作要点。我有以下几点感受:一是协会工作思路清楚,职责明确。那就是提供服务、反映诉求、规范行为。二是工作重点突出。特别是围绕发展方式的转变、工程质量安全、节能减排等方面作出卓有成效力。三是建筑业协会十分重视自力建设、十分注重工作创新、十分注重为行业服务,十分注重提升行业整体水平等等。所以,我认为建筑业协会是建设厅十分满意、全力支持发展的协会。关于今年的工作安排,我完全同意,也衷心希望协会在洪会长的领导下,进一步做好我省建筑业现状的调查,对建筑业技术进步和创新现状进行调查,继续做好建筑业新技术推广、国家级工法申创、工程建设QC成果的交流、评先评优人才培训等方面的工作;进一步加强调查研究,加强与企业的沟通交流,更加全面地把握企业在宏观经济环境和微观企业经营中面临的挑战和困难,及时反映来自企业和企业家的诉求和建议;进一步提高协会现有重点工作的质量和水平,做到制度化、标准化、规范化,提高重点工作的品牌价值;进一步提高协会自身素质,要不断挖掘和培育行业需要、企业欢迎、社会认可的新业务,拓宽服务领域,为企业创造良好的发展和经营环境。
同志们,今年工作的目标任务已经确定,关键是狠抓落实,我们要认真学习领会中央和省委、省政府一系列重要会议精神,以强烈的使命感、责任感,积极投身本职岗位,坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”,开拓进取,突出重点,为实现全省建筑业又好又快发展贡献力量。
最后祝大家工作顺利、身体健康、万事如意!
谢谢大家!
·住房和城乡建设部 中国建筑业协会 河南省住房和城乡建设厅 河南省工程建设信息网 中国建设报
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